“忍看巴人慣擔挑，汲登百丈路迢迢”。在重慶市江北區盤(pán)溪河與嘉陵江交匯處，沿崖而建的石路、傾瀉而下的瀑布、取自畫(huà)中的雕塑……巴人汲水公園仿佛讓徐悲鴻名畫(huà)《巴人汲水圖》走進(jìn)現實(shí)，2024年4月一開(kāi)園，就吸引了大量游客市民前來(lái)打卡。
徐悲鴻生前曾在盤(pán)溪河附近居住工作，創(chuàng )作了數百幅作品。歲月流轉，如今盤(pán)溪河片區已成為重慶中心城區，但部分區域由于建成時(shí)間長(cháng)，建筑、設施陳舊，品質(zhì)有待提升。
“盤(pán)溪河入嘉陵江口過(guò)去是一片荒坡和原始河道，環(huán)境雜亂。我們在城市更新中，結合生態(tài)治理，以徐悲鴻名畫(huà)為主題植入文化元素，打造城市文化名片。”公園建設方項目負責人王磊說(shuō)。眼下，江北區在盤(pán)溪河片區將老舊小區改造、藝術(shù)公園建設、徐悲鴻舊居和美術(shù)館保護提升相融合，“串珠成線(xiàn)”加快建設徐悲鴻藝術(shù)街區，推動(dòng)以文興城、街巷重生。
在重慶，像巴人汲水公園這樣從城市邊角地蛻變成新晉網(wǎng)紅地的案例并不少見(jiàn)。針對城市更新面臨的政府“唱獨角戲”、民間資本參與不足、建設管理存在機制障礙等問(wèn)題，重慶市著(zhù)力構建企業(yè)、居民、建筑師等主體共同參與機制，創(chuàng )新項目投融資模式，優(yōu)化消防、住改商等管理機制，有效撬動(dòng)社會(huì )力量推動(dòng)城市更新，一批城市更新項目成為宜居地、打卡地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、歷史文脈傳承地。
政府不再大包大攬
一些城市老舊城區面積大、居民多，城市更新只靠政府大包大攬，干部干、群眾看，難以持續。為此，重慶市通過(guò)“黨建引領(lǐng)、政府引導、群眾點(diǎn)單、專(zhuān)業(yè)把關(guān)”機制，調動(dòng)各方共同參與城市更新。
重慶市渝中區戴家巷是建在嘉陵江畔山崖上的老舊居民區，保留有一段清代老城墻，由于基礎設施破舊、缺少物業(yè)管理，崖壁上一度滿(mǎn)是垃圾，居民怨聲載道，生活質(zhì)量大打折扣。
重慶市渝中區住房和城鄉建設委員會(huì )負責人介紹，當地按照“封閉小區變開(kāi)放城區、城墻遺址變山地公園”的思路，探索“政府+企業(yè)+居民”方式開(kāi)展城市更新——政府出資建設崖壁步道、提升環(huán)境，國有企業(yè)征收部分房屋引入文創(chuàng )、餐飲等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)居民自發(fā)開(kāi)展臨街房屋裝修，形成各具特色的小店。
如今，戴家巷里火鍋店、文創(chuàng )店生意紅火，物業(yè)價(jià)值大幅提升。2023年戴家巷還榮獲住房和城鄉建設部頒發(fā)的中國人居環(huán)境獎。外地商人尤女士見(jiàn)證了戴家巷的蝶變：“2014年我剛來(lái)這里租房的時(shí)候，小區臟亂差。改造后的戴家巷有山城特色和歷史記憶，吸引了大量游客，我也在這里開(kāi)起了茶舍。”
城市更新規劃建設專(zhuān)業(yè)性強。重慶市聚“眾智”提供專(zhuān)業(yè)力量。通過(guò)開(kāi)展規劃師、建筑師、工程師“三師”進(jìn)社區行動(dòng)，重慶市以“居民提議-群眾商議-社區復議-專(zhuān)業(yè)審議-最終決議”流程來(lái)確定城市更新方案，提升群眾支持率、獲得感。
重慶市九龍坡區民主村社區原是一家大型國企的家屬區，100余棟老居民樓，最長(cháng)房齡超過(guò)70年。年久失修、環(huán)境臟亂，這里與旁邊的商圈不協(xié)調。2021年九龍坡區啟動(dòng)民主村片區城市更新，在設計師和居民的共同商議助力下，施工方結合社區工業(yè)文化建設新潮時(shí)尚區、社區服務(wù)功能區、市井煙火區，注入新產(chǎn)業(yè)。2023年4月，完成更新的民主村蛻變成了“居民新家園、商圈新紐帶、創(chuàng )業(yè)新天地”，源源不斷的游客慕名前來(lái)打卡。
目前，重慶市已有近3000名“三師”服務(wù)城市更新。多次參與城市更新項目設計的四川美術(shù)學(xué)院教授、中國城市科學(xué)研究會(huì )城市更新專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員李向北表示，通過(guò)規劃師等專(zhuān)業(yè)人士與居民共商共創(chuàng )城市更新，將社區的歷史價(jià)值和文化內涵最大化釋放，實(shí)現了公共空間的文化重塑和功能提升。
吸引社會(huì )資本發(fā)掘商業(yè)價(jià)值
不少城市更新項目資金投入大，僅靠財政資金，地方政府面臨較大壓力。重慶市創(chuàng )新城市更新項目投融資模式，用好老城區地理區位、歷史文化等優(yōu)勢，吸引社會(huì )資本以市場(chǎng)化發(fā)掘商業(yè)價(jià)值。
幾年前，位于長(cháng)江之濱的立德樂(lè )洋行老建筑群因缺少管護而破損嚴重。重慶渝地遠見(jiàn)文化產(chǎn)業(yè)有限公司項目負責人夏奇鑠說(shuō)，企業(yè)與政府合作，歷時(shí)2年多修復10處歷史建筑和文物，打造集博物館、餐飲民宿、藝術(shù)沙龍等功能于一體的重慶開(kāi)埠遺址公園。2023年9月正式開(kāi)園以來(lái)，已累計接待游客近300萬(wàn)人次，公司以及公園商家營(yíng)業(yè)收入約5500萬(wàn)元，實(shí)現了文物活化、長(cháng)效運營(yíng)。
政府完善基礎設施，交由企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理;給予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權，由企業(yè)一體化開(kāi)發(fā)運營(yíng)……靈活的投融資模式，盤(pán)活了一批老小區、老廠(chǎng)房、老街區。
依山而建的重慶市南岸區下浩里老街，一百多年前商貿發(fā)達，隨后逐漸蕭條，老建筑成了危房。政府對老街原住居民進(jìn)行安置，劃定建設紅線(xiàn)，經(jīng)招投標由專(zhuān)業(yè)公司對老街進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)。南岸區商務(wù)委相關(guān)負責人介紹，自2022年11月開(kāi)街以來(lái)，下浩里70余棟老建筑修舊如舊，整體出租率達90%、入駐商家約110家，成為重慶文旅新地標。
社會(huì )資本的參與，還為城市社區治理提供了新力量。風(fēng)格統一的居民樓，綠樹(shù)成蔭的街道，富有文藝氣息的咖啡館、火鍋店、書(shū)吧等特色小店……改造后的南岸區南坪街道后堡社區，吸引了不少年輕人前來(lái)消費打卡。
“前些年這里是個(gè)老舊居民區，基礎設施破舊，配套也不全，居民以老年人為主。改造后，環(huán)境提升、店鋪增多，吸引了很多年輕人來(lái)這里玩。家里人還帶我喝咖啡，我們心態(tài)也變年輕了。”談到社區變化，79歲的社區居民楊達人如數家珍。
后堡社區位于長(cháng)江之濱的一處山坡上，建于20世紀80年代，共有居民樓47棟、居民2000多戶(hù)，設施老舊、管理缺失等問(wèn)題突出。2021年，南岸區啟動(dòng)后堡社區老舊小區改造項目。重慶市南岸區住房和城鄉建設委員會(huì )干部許璐介紹，改造過(guò)程中，政府除了對后堡社區的房屋外立面、道路、管網(wǎng)管線(xiàn)等全面完善，還著(zhù)力引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)團隊，打造“城市記憶+社區商業(yè)”新業(yè)態(tài)，實(shí)現城市更新提升與社會(huì )治理優(yōu)化“雙輪驅動(dòng)”。
后堡公園經(jīng)改造擴容，招引咖啡館、文創(chuàng )店等11家商戶(hù);將廢棄建筑改為公益客廳，展陳社區歷史、舉辦活動(dòng)……負責后堡社區商業(yè)運營(yíng)的東原集團“致心有光”社區運營(yíng)官朱珠說(shuō)，企業(yè)幫助社區挖掘文化、管理物業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，租金等收益一部分返還給社區，與居民、政府一起促進(jìn)社區共治。數據顯示，與改造前相比，后堡社區物業(yè)矛盾投訴同比下降12%，居民清潔費收費率從原來(lái)的27%上升到了71%。
李向北認為，市場(chǎng)化機制激發(fā)了企業(yè)投資城市更新項目的積極性，并按市場(chǎng)規律將歷史文化、公共藝術(shù)、商業(yè)經(jīng)濟有機融合，有利于構建宜居、共享、可持續的城市空間。
以改革創(chuàng )新推動(dòng)城市更新
城市更新只是微改造，但涉及新建設施需要用地、老舊建筑結構變化后消防如何審批、部分臨街住宅調整為商鋪等問(wèn)題，現有政策并未明確。重慶市探索相關(guān)體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)城市更新項目落地。
在重慶南坪商圈的嘉發(fā)跨貿中心大廈，投資8億多元的高端酒店去年底投入使用。大廈相關(guān)負責人費明瑜感慨地說(shuō)：“不是政府勇于探索，這個(gè)項目不可能通過(guò)!”
該大廈共52層，近些年寫(xiě)字樓空置率較高，超高層建筑視野好，適合做高端酒店，可以解企業(yè)燃眉之急，豐富商圈業(yè)態(tài)。但將寫(xiě)字樓改造成酒店涉及規劃調整、尚無(wú)先例，一時(shí)讓政府犯了難。經(jīng)反復論證，重慶市相關(guān)部門(mén)大膽創(chuàng )新，這個(gè)酒店成為重慶市首個(gè)已建成投用后進(jìn)入控規調整程序的城市更新項目，為老舊高層樓宇更新作出了有益探索。
重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )介紹，針對管理體制機制難點(diǎn)，重慶市相關(guān)部門(mén)按照“包容審慎、底線(xiàn)管控”原則，構建了以《重慶市城市更新管理辦法》為統領(lǐng)的“1+2+N”政策技術(shù)體系，為城市更新土地、規劃、產(chǎn)權、審批、消防等提供政策支撐，并大膽探索消防設計審查告知承諾制、明確臨街住宅如何改商業(yè)等，有效解決了城市更新中消防審查、產(chǎn)業(yè)注入等難題。
重慶市渝中區大井巷社區地處繁華的解放碑商圈旁。社區黨委副書(shū)記鐘緯告訴記者，2022年老舊小區改造時(shí)，居民想將一樓住宅改為商鋪的愿望強烈。得益于住宅改商業(yè)政策創(chuàng )新，現在社區新增特色餐飲門(mén)店20多家，一處閑置多年的辦公用房已改造成火鍋店，帶來(lái)了人氣又增加了居民收入。
截至目前，重慶實(shí)施城市更新試點(diǎn)示范項目295個(gè)，總投資約3682億元，成為促投資、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的重要支撐之一。(周 凱)
